甘肃农村发展研究院

工作简报

甘肃农村发展研究院办公室       2006 年 3 月21日

编者按：按照中央关于建设社会主义新农村的20字方针和省委的部署，在理论研究的基础上，应永靖县委县政府的要求，结合当地实际情况，由农发院窦学诚教授与参加永靖县党员先进性教育的王亦达同志配合，提出了永靖县太极镇中庄村以“生态农庄”为目标，建设有地方特点的社会主义新农村发展建议。该建议获得永靖县委县政府的好评，并在以往工作的基础上，建立了甘肃农业大学与永靖县人民政府的紧密型合作关系。现将该建议摘编于后，供各级领导和有关部门决策参考。

本简报共两项内容：

1.“生态农庄”—永靖县太极镇中庄村发展建设构想

2.简讯

“生态农庄”—永靖县太极镇中庄村发展建设构想

窦学诚  王亦达

2005年底，我们考察了永靖县太极镇中庄村，对该村的情况做了初步了解。我们注意到该村发展中主要面对两大问题：一是耕地盐碱化；二是农民剩余劳动力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合中庄村条件，我们拟定了一个“生态农庄”建设构想。

一、中庄村建设社会主义新农村基本原则

1、科学规划，合理安排，量力而行，分步实施；

2、按照水盐运动规律，合理开发利用日趋盐碱化的耕地资源；

3、通盘考虑该村产业发展和农村劳动力合理配置，确立该村经济增长点；

4、大力开展科技培训，努力造就新型农民；

5、积极推进城乡一体化进程，改善村容村貌；

6、把争取外部资源和强化村社组织密切结合起来。

二、中庄村建设社会主义新农村核心内容

1、创新发展“生态农业”，强化生产基础

主要包括以下三个环节：

1）改造日光节能温室，发展无土栽培。中庄村由于水位抬升，耕地盐碱化趋势不可避免，现在已有1/4的耕地因盐碱化而成为非农业土地。在现有日光温室基础上，以较少的资金和技术投入，将其改造成不受土壤基质影响的高性能温室，可以为该村发展绿色无公害果蔬生产奠定良好基础。

2）利用湿地发展水产养殖。将湿地资源转化为鱼塘，既扩大该村湿地面积，同时发展水产养殖，可以成为该村生态农业的另一重要环节。

3）发展多功能庭院农业。在较为宽敞的传统院落内外，利用空地发展富有特色的多功能庭院农业，是美化庭院环境、发展生态生产的又一潜在领域。比如种植藤本植物，可以形成具有遮荫功能的庭院农业；种植观赏花卉，可以美化庭院环境；种植攀缘植物或果树，也可以形成富有特色的庭院农业。另外，利用暖棚发展家庭养殖，也是庭院农业的一项选择。

2、改良建设“生态家园”，支撑“农家旅游”产业发展

“生态家园”改良建设主要包括：

1）围绕“农户沼气”，改良厨房、厕所、畜圈结构，建设卫生家园，支撑农业生物质能高效清洁，以及动植物营养成分的清洁循环利用，整体改变农户家园上低效率、不卫生面貌。

2）改良建造太阳能暖房。传统农家房舍建造，以单层土木结构为主，节能、保温性能普遍不好，加大了冬季取暖需求压力。近年来，农家房舍建造方式有了较大进步，总结经验，依据科学规范，合理设计农家房舍结构，改良建造太阳能暖房，既可节能，又能提高居住环境质量，还可减少有机废弃物对周围环境的污染。

“农家旅游”产业发展主要有两个环节：

1）吸引都市家庭到“生态家园”度假的“周末游”。即创造生态家园，配备适当的农家居住和休闲生活条件，吸引都市家庭周末前来休憩度假。

2）农户分工参与观光旅游服务业。除了农家“周末游”外，在农村社区范围还可发展多种形式的户外旅游服务，比如划船、游泳、垂钓、观光、餐饮、娱乐、交通、饰物等。结合太极岛旅游业开发，中庄村民可以参与其中很多相关服务。

3、以城镇化为依托，带动商贸流通服务业

中庄村地处太极镇中心位置，又是太极镇镇政府所在地，距永靖县城仅6公里，距省城兰州仅1小时车程，交通方便，具有率先实现城镇化的区位优势。推进城镇化进程，发展商贸流通服务业，既是转移剩余劳动力，增加农民收入的有力抓手，又是改善村容村貌的重要措施。应当把商贸流通服务业作为新的经济增长点，对村镇进行整体规划，通盘考虑经济、文化、教育、卫生各项事业的合理布局和协调发展。以项目建设为载体，采取依靠项目引进一些、政府支持一些、农民自筹一些的办法，筹措建设资金，把中庄村建设成永靖县的重要物流中心之一。

4、以造就新型农民为突破口，促进文明乡风建设

针对农民群众的科技文化素质不能完全适应新农村建设的要求的实际，结合调整农业产业结构、发展特色产业和推进城镇化，有针对性地开展农业科技培训、创业技能培训，增强广大农民致富的能力。并在此基础上，以永靖县在保持共产党员先进性教育活动中创造的“两建两争”活动为载体，积极推进精神文明建设，教育和引导广大农民遵纪守法、移风易俗、诚信文明。同时，应当加强文化设施建设，丰富和活跃农民群众的精神文化生活。

5、发展农村合作组织，完善村民自治

农村合作组织通常围绕某种家庭生产经营中共性的经济活动建立起来，比如农产品运销合作组织，养殖业协会，果农协会，日光温室协会，等等不同形式。通过农村合作组织，实现了局部生产环节或者部分生产链条的规模化、集约化和组织化发展，从而节约经济资源，强化市场竞争优势，促进产业经济发展。可以预期，今后在中庄生态农业与农家旅游等产业发展过程中，对农民组织化的需求会不断发生和增强。比如在农村金融中，为了消减组织化的金融组织面对无组织的小型农户时必然存在的巨大融资风险，现在各地正在尝试“多户联保”形式，以此促成农户融资风险防范合作组织。由此可以看出农村合作组织发生发展的客观必然性。但是，这种合作组织仍属消极被动形式。在这方面，一个反面的例子是我们在秦安县的一个从事日光温室生产的村庄看到，40多户农民仅仅因为无法合理分摊和筹集聘请技术专家的每月50元咨询费，就白白遭受成百上千倍于这笔咨询费的经济损失。一个正面的例子是，在永靖县实施“一池三改”工程实践中，由当地技术人员和农民一道，合理化改进了一项沼气池结构设计，大大方便了日常管理和安全运行。凡此种种，我们不难看出，在建设社会主义新农村的长期、复杂、艰巨工作中，我们必须按照市场经济组织化发展规律，积极稳妥地促进农村合作组织顺利发展，从而为这一宏大的“民心工程”和“和谐社会”发展事业不断取得进步，提供一种强有力的组织保障。

在积极促进农村合作组织发展的同时，必须依法完善村民自治制度和组织运行。这是保障社会主义新农村建设顺利进行，防止农村社会无序化或者封建化蜕变的组织制度前提。具体来说，设计农村社区发展建设与管理上的重要公共事项，都必须按照村民自治制度规范取得农民理解、同意和支持，并接受村民自治组织日常化、法制化监督。

6、官、学、农结合，发扬“参与式民主”优势

在多数情况下，即使有了农村合作组织，以及完善的村民自治机制，仍然不能充分满足广大农村居民和经济主体与上级政府和外部科技机构相互联系、积极争取外部资金、知识、技术政策支持的要求。为了将外部有益资源和村民自治机制良好结合起来，我们建议汲取“整村推进参与式扶贫”经验，采取官、学、农三结合方式，把政府的政策指导、科技人员的知识技术与受益农民的村民自治制度、农村合作组织等相关主体密切结合起来，发扬平等协商、信息共享、责任共担的参与式民主优势，从制度上保障建设社会主义新农村事业，从规划、建设、运行、管理到改革完善等一系列过程不走样、不伤农，确保相关农村居民真正收益和内心满意，确保将社会主义新农村建成农民群众欢迎的“民心工程”。

以上初步构想，尚需要按照组织管理原则研究协商，再进一步做好详细的开发规划、投资规划，进而搞好建设计划、并建立健全相应的组织保障机制，以及争取外部资源的强有力投入支持。在这些工作基础上，就可以有步骤地按照相应授权进行试点工作。边进行建设，边总结经验，以此来辐射和带动永靖县的新农村建设。

简  讯

2006年3月17日，甘肃农业大学与永靖县人民政府在兰州举行了“甘肃农业大学与永靖县人民政府建立紧密型合作关系”签字仪式。双方确定了共建校县合作联系机制与合作领域，并初步拟定了下一步工作任务。会议认为，在新形势下的校县合作既需高起点更需抓实、务求成效。甘肃农业大学委托农发院牵头协调、组织实施合作事项。

报：省长陆浩、省委社会主义新农村建设工作领导小组副组长马西林、省委常委蒋文兰、副省长陆武成，省农牧厅、省发改委、省教育厅、省科技厅

送：临夏州委、州政府，永靖县委、县政府

发：甘肃农业大学各有关处室、有关学院