甘肃农村发展研究院

工作简报

甘肃农村发展研究院办公室       2006 年 4 月 6 日

编者按：为了做好我省建设社会主义新农村这篇大文章。农发院窦学诚等学者从建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性出发，立足实事求是、力求实效的原则要求，提出了建设社会主义新农村需要注意几个问题，现将具体内容摘编于后，供各级领导和有关部门决策参考。

本简报共两项内容：

1.建设社会主义新农村需要注意的几个问题

2.简讯

建设社会主义新农村需要注意的几个问题

窦学诚  黄高宝

由于“建设社会主义新农村”这一战略的全局影响和高度社会敏感，要求我们在理论研究和实际工作中充分估量建设社会主义新农村的复杂性，充分估量可能遇到的困难、以及由于体制惯性而容易发生的种种偏差。本着这种精神，我们需要特别重视以下几方面的问题：

一、以公共财政“城乡统筹”为基础，防止“民心工程”蜕变为“政绩工程”

由于计划经济体制惯性，我们有一种传统倾向，就是行政行为的“泛社会化”，即通过没有预算约束的行政干预行为，指挥甚至强迫民间活动服从政府行政行为意图，从而将“民心工程”转变为“政绩工程”，劳民伤财，破坏社会稳定。之所以在建设社会主义新农村战略中必须强调防止这一问题，而不是在城市化进程中防止类似问题，原因有二：一是建设社会主义新农村、从而建设和谐社会的根本目的，就是要通过公共财政，实现“城市支援农村”，缩小日益加大的城乡发展差距，防止城乡二元结构从中间断裂，从而防止中国社会陷入“拉美化”困局。二是需要社会力量支持扶助的农村建设，正好是自身欠发展、甚至仍然贫困落后的农村居民和社区。在需要公共财政支持的农村，应该以公共财政“城乡统筹”为基础，特别是争取中央财政对贫困地区的倾斜支持，合理确定建设规模与进度，防止加重贫困农民的经济负担，防止将历史上传说的“无锅发锅、无牛发牛”扭曲为“无锅罚锅、无牛罚牛”的恶政变成现实。以此保障忠实实践“民心工程”，而非以“政绩工程”祸害“民心工程”。

二、按照县域可持续发展要求，科学规划区域基础设施建设

中国农村传统上就是以县为地域单位有机组织起来的，因此，我们现在建设社会主义新农村，特别是在规划区域基础设施建设上面，就要充分体现县域可持续发展要求，而不能依照西欧经历的那种“从农村直接到城镇”的单线发展模式。这意味着在县域范围，为了适应区域可持续发展要求，可能需要对自然村的空间布局进行科学合理与经济可行的调整，而不是机械地要求把公共基础设施无条件通到不宜人类生存和居住的“天尽头”。比如某些区位上过于偏僻、环境上又缺乏生存发展条件的自然村，可以在县域范围内有规划、有步骤地予以“生态移民”。从而可以节省县域基础设施投资成本，并以较为紧凑的公共基础设施服务最大合理密度的农村居民。

三、遵循人与环境和谐原则，防止不顾条件把所有村庄变成“街道办”

在新农村建设中，要严格区分“村变镇”与“村变村”的差别。这是指有些农村，在今后发展建设中，必然会融入现有的城镇之中，比如对“都市农村”的城市化改造。或者，有些地方性中心村庄自然演变为中心镇。但是，与此同时，仍会有绝大多数农村经过“社会主义新农村建设”，仍然是被广阔的农田包围着的农村，虽然它们不再是往日的“旧农村”，但它们也完全不同于城市“街道办”。对于量大面广的农村社区，通过发展建设，改造其面貌，必须充分尊重它们的“农村本性”，而不能让它们扭曲成农村“街道办”。这中间需要注意三个问题：一是要便利当地农业生产发展；二是要创造性保护田园庭院氛围（比如以生产性草、木植物绿化房前屋后等）；三是维护和创新农村居民密切的社会联系，防止以缺乏人情味的“高墙深院”隔绝社会联系，同时建造适合农民需要的公共活动空间。满足这些要求，简单说就是要建成科学人文的“农民家园”。

四、贯彻村民自治，实行村民、政府与科技“三结合”

建设社会主义新农村，对亿万农民落实“国民待遇”，有一个重要的制度基础就是贯彻村民自治，依靠法治，确保来自城镇的力量不会强迫命令和超经济剥夺贫弱的农村居民。解决好这一问题，需要做好三方面的工作：一是建立健全村级党组织，使之成为农村社区组织生活的坚强核心，防止传统宗法、封建势力干扰新农村建设发展进程；二是依法贯彻村民自治，依法保障村民自治，以有效的村民自治防止外来的超经济剥夺与强制；三是为了防止村民自治蜕变为盲目排外，在有政府参与的新农村建设规划与管理活动中，实行村民、政府与科技“三结合”，以这种参与民主形式，实现“村民自治”与“科学管理”的恰当结合。

五、严格保护耕地与农业，防止无序的“城镇化圈地”

由于人地关系极其紧张，中国农村承担着具有世界重要性的我国粮食安全重任。在建设社会主义新农村的进程中，必须严格保护耕地资源，防止珍贵的耕地资源被无序的城镇化建设圈占；依靠粮食直补、价格支持等法律和财政手段，积极保护农业特别是粮食生产不出现大的衰退。就甘肃情况来说，要充分利用区域环境差异，在节约用水、高效利用资源的基础上，发展有较强市场竞争力的区域支柱农业和特色农业。

六、先“雪中送炭”，后“锦上添花”，完善整村推进，加强农村扶贫

按照国际通行的贫困测量标准（人均每天一美元），甘肃农村贫困人口仍将大量持续存在，有些已经脱贫的农民，也因为医疗、教育、经营等原因重返贫困。所以，甘肃省建设社会主义新农村，要突出农村扶贫主题，以财政支持为核心，继续完善整村推进，帮助最底层农村居民尽快摆脱贫困困扰。为了更好地搞好农村扶贫工作，必须坚持先“雪中送炭”，后“锦上添花”，把省内可利用的极有限财政资源，以整村推进方式，优先用于农村扶贫。

七、尊重农村生态经济规律，严防破坏可持续发展基础

新农村建设需要从以下几方面入手尊重和利用好生态经济规律：一、开发应用先进适用技术，提高农业用水效率，节约农业用水，支持非农事业必要用水；二、注意控制优势作物种植规模，防止连作造成损失（比如定西马铃薯种植规模就要考虑倒茬需要），或者在市场上供大于求，造成增产减收；三、科学发展农产品加工业，延长农产品增值链；四、采用生态农业技术，发展绿色无公害农产品生产；五、严格生物检疫防疫，保障农村区域生物安全；六、注意开发利用低密度地方性可再生能源，发展农村循环经济（比如普及“一池三改”，以农户沼气为轴心，积极发展生态农业，建设生态家园；广泛利用太阳能，节约农村生活用能，改善农民生活条件；开发风电、小水电）；七、科学规划，整理村域土地，改善农村景观生态。

简  讯

1.2006年4月5日，甘肃农业大学副校长黄高宝率农发院等单位相关专家就中韩肉牛繁殖、有机蔬菜栽培、加工、贮藏等合作事宜在宁卧庄宾馆和韩国东北亚科学技术协力财团专家进行交流座谈。

2.2006年4月6日，甘肃农业大学党委书记王家勋率农发院副院长蒋志荣、院长助理窦学诚、办公室副主任侯庆丰在宁卧庄宾馆参加了韩国东北亚科学技术协力财团专家介绍韩国“新村运动”的经验交流会。

报：省长陆浩、省委社会主义新农村建设工作领导小组副组长马西林、省委常委蒋文兰、副省长陆武成，省农牧厅、省发改委、省教育厅、省科技厅

送：甘肃农业大学各有关处室、有关学院