甘肃农村发展研究院

工作简报

甘肃农村发展研究院办公室       2006 年 8 月 20 日

编者按  为了加强科技支撑三农发展和新农村建设，切实依靠科技进步加快特色农业发展、增强农村产业市场竞争力、不断增加农民收入、推进社会主义新农村建设稳步前进，根据我省实际，有必要统筹城乡科技力量，整合农业科技资源，改革科技支农体制，构建农科教服务网络。基于这一认识，我院窦学诚等学者提出关于加强我省科技支农的建议，现将建议内容编发于后，供有关领导和主管部门决策参考。

本简报内容有二：

1.关于加强科技支农的意见

2.简报

关于加强科技支农的意见

为了强化科技支撑三农发展和新农村建设作用，消除这一领域知识供求脱节现象，切实依靠科技进步加快特色农业发展、增强农村产业市场竞争力、不断增加农民收入、推进社会主义新农村建设稳步前进，结合我省实际，就我省科技支农问题，我们提出如下建议：

一、指导思想

贯彻科学发展观，落实“十一五”发展规划；实行城乡统筹，增加科技支农人力与资金投入；整合农科教资源，建立省级科技创新平台，增强实力，与国家科技创新规划接轨，系统实施科技支农行动，服务我省特色农业和区域优势农业发展，依靠创新提高农业综合生产力和市场竞争力；面向县域经济发展需求，改革科技支农体制，拓宽服务渠道，建立对口合作机制，改变科技支农体制上下脱节现象；大力构建县域农科教服务网络，实现推广、培训与科技信息服务进村入户，直接服务农民培训和新农村建设，促进我省三农发展和全面小康目标实现。

二、总体目标

在“十一五”期间，科技支农工作主要目标包括：

1.通过“横向整合、垂直集中”方式，构建内部关系顺畅的农业科技创新体系框架，形成省级农业科技创新基础平台，并在省内各生态经济类型区合理布局；

2.以“555”人才工程为主干，建立科技创新人才体系，鼓励科技人才投身实用科技发明和推广应用；

3.系统实施八大科技支农专项行动，形成有行业竞争力的拳头产品产业链和特色农业产业化基地；

4.在全省1/3的县构建县域农科教服务网络，强化科技支农触角进村入户；

5.推动省级科技创新体系与县域农科教网络接口，十一五末在省会以外13个市（州）至少各建立一个省县科技对口合作基地，构建科技成果传播、应用和转化快速通道，突破三农科技扩散瓶颈；

6.市、县合理布局，构建有专业优势的农民科技培训网络，支持农村剩余劳动力转移；

7.强化县级农业机械化科技与信息服务体系，促进农业机械化发展，提高劳动生产率，克服季节性劳动需求对农村劳动力转移的制约；

8.在县域范围因地制宜、科学规划、合理布局、整村推进、轮片建设，实现交通、通讯与信息服务“村村通”；

9.鼓励农民建立科技合作组织，为界定三农科技需求和发挥科技服务规模效益提供需求基础；

10.系统深入开展新农村建设规律与途径调查研究；发展规划设计力量，服务县域及农村发展规划需求；

11.对口支持和鼓励农民参与科技、文化创新，培养应用科技、创新开拓、反对迷信的新型农民；

12.以农村能源、生态家园建设为基础，基本普及“一池三改”；合理规划，量力而行，促进农村公用基础设施建设，改善村容村貌，提高农村居民生活质量。

三、科技支农八大行动

1.良种培育与新品种引进科技行动

强化玉米、马铃薯良种培育与引进优良品种，稳定麦类（小麦、啤酒大麦、燕麦）、小杂粮、油料（油菜、胡麻）和棉花等作物良种培育和引进科技工作，开展道地中草药优良品种选育工作。建立省级专业化种质资源保存基地，改善科技与政策环境，促进种业稳定健康发展。

大力推进肉羊、肉牛、优质瘦肉型猪良种培育和引种工作，促进细毛羊、奶牛、特种经济动物等动物优良新品种培育和引种繁育，大力推广冻配、胚胎移植等先进实用技术，促进动物优良品种种群产业化发展，降低生产成本，提高养殖效率，增加农民收入。

2.科学种养与设施农业科技行动

以设施农业标准化和无公害生产技术集成创新为重点，研究开发日光温室、塑料大棚、舍饲圈养的环境调控技术、生产操作机械化和自动化、水肥一体化、有机废弃物多级循环利用、无公害生产与检测技术的研究，推动设施园艺、设施花卉、设施畜牧产业发展。

以模式化、区域化的生产技术集成配套为重点，进行节水农业、绿色农业、生态农业栽培技术研究，集成现有先进农业技术，研究开发旱作农业技术、保护性耕作技术、节水灌溉技术和设施，提高水资源的利用率。

研究开发土壤养分管理与无公害化生产技术、农业剩余物处理与资源化利用技术、精准农业作业技术和装备、农业环境质量监测与控制、农产品质量检验技术的研究，保证农产品质量和农业生态环境安全，提高资源和劳动生产率。

3.农产品加工业科技行动

加强农产品精深加工技术引进与攻关研究，促进农业产业的发展和农产品的转化增值。重点研究开发马铃薯、玉米精深加工技术，啤酒、蔬菜、葡萄酒、苹果汁、番茄酱等的加工工艺或提取工艺，蔬菜果品保鲜、储运技术，小麦、小杂粮系列产品深加工等主要农产品的储藏、保鲜、加工、包装、储运环节的关键共性技术的创新与应用。

在畜产品加工方面重点研究开发与应用畜产品工业生产技术、质量安全检测技术、保质保鲜技术，开发乳制品和功能食品，农畜产品加工废弃物的综合利用技术。重视生物催化转化农产品工业成套技术和设备的开发和创新，促进农业生物质能源的开发与利用。

4.资源节约与高效安全生态农业科技行动

加强农作物节水、节肥、节药、节种生产技术集成创新攻关研究，提高农业生产率和资源利用率。

以沼气发酵工艺标准化为龙头，建立家庭循环农业模式，综合提高生物质能和有机营养高效利用水平，实现农村生物有机质的无害化处理，促进有机农业发展，改善农村生活卫生状况。

开展畜禽高效营养安全养殖技术的科技攻关，建立甘肃奶牛、肉牛和肉羊良种基地，优化品种结构，实现规模化、标准化养殖；开展设施蔬菜、果品等园艺产品的无公害、绿色、有机生产技术和设施集成创新，提高农畜产品的效益和质量安全水平。

加强动植物保护与疫病防疫体系建设，避免动植物生产遭受重大损失。

5.农村信息网络科技行动

整合政务信息、市场信息、科技信息、劳务信息与环境信息等相关部门资源，把网络延伸到村，打破农村信息闭塞状态，帮助农民利用信息组织安排生产与生活。

建立县级农村信息综合服务网站，帮助农业龙头企业、农村合作及中介组织、农业生产经营大户和行政村建立信息网页，以村为单位，培养、发展农村信息员队伍。

6.农民培训网络科技行动

以县为单位，建立有资质的农民劳动力转移和实用技术培训体系，为农民就近提供初、中级技能和技术培训。培训对象以自然村为单位挑选和安排，结合农民意愿，相对集中，实行集团化专业技能培训，便利邻里劳动力集团化转移，以及相互促进技能水平提升。

农民培训网络在政府主管部门监督指导下提供培训、认证和竞赛服务。

7.创新能力建设科技行动

建立省级三农科技创新平台，激励拔尖人才、学科带头人和农业科技骨干人才的培养，依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地建设以及国内外科技交流与合作项目，大力培养和引进急需的各类人才。鼓励农业企业与三农院校合作设立科技创新与示范基地。加快三农科技人才培养，适应三农发展需求，调整三农院校专业学科结构，增加农村科技推广、培训、规划、管理类实用科技人才培养。

鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员面向农村开展技术创新服务和科技成果的转化推广，并取得合理报酬。引导高等院校毕业生、离退休科技人员到农业企业和农村从事农村科技培训和推广工作。鼓励企业与科研院所和高等学校共同培养技术人才，共建研究生培养基地或研发基地，带动人才队伍整体水平的提高。

8.科技示范园建设行动

市（州）区域内各县（区）合理布局与分工，建设各具特色的三农科技示范园，强化农村基层科技示范功能，支持农村科技产业开发，开展新品种、新技术试验示范，支撑省、县科技机构合作等工作。

四、三农科技平台建设与资源整合

1.科技创新平台建设与资源整合

目前，三农科技创新资源仍分散于部属在甘科研院所、省级科研院（所）、高等院校、市（州）农科所等不同环节，这些机构之间通常缺乏直接相互联系，资源不能共享，信息相互闭塞，造成“科技单位小生产”状况。

十一五期间，要按照“横向整合、垂直集中”原则，对省内三农科技创新资源进行优化组合、专业系统强化，建立省级科技创新平台，大幅提升自主创新实力，确立国内特色优势地位，为我省三农科技创新发展做出更大贡献。

具体做法是：突破单位格局，整合同类资源，组建9个甲级创新平台，积极与国家创新平台接轨共建，其中包括三个种植业创新平台，三个养殖业创新平台，两个加工业创新平台，一个三农政策研究与发展规划平台；在这些甲级平台下设或者交叉合作共建有学科专长或区域优势的乙级创新平台15个，其中在兰外市（州）设置不少于8个。

2.科技示范推广网络整合与建设

科技示范推广网络包括三个组成部分：一是第八项科技支农行动中提出的市（州）、县（区）统一布局、特色化发展的科技示范园体系；二是县级科技示范中心体系；三是以村为基础的科技示范户体系。

这种三级示范网络组织，既有助于服务区域特色产业规模化发展需要，又能照顾到县域三农发展的多样性需求，还能将科技示范推广触角进村入户，扎根邻村社里。

3.科技培训体系建设与整合

由于产业竞争型发展空间局限，大力发展劳务经济成为甘肃解决三农问题的一个重大战略选择。因此必须建立完善、有效的农村劳动力培训体系。这一体系的整合与建设，按技能等级，分别在县、市两级设置，其中县上一般设置初级技能培训、认证体系，在市上设置中、高级技能培训与认证体系。

4.县、乡、村配备“科技副职”

公务主导是中国社会特色，也是我们发挥科技第一生产力要主动依托的体制优势。实现这一优势的一项关键措施就是在县、乡、村三级配备“科技副职”，把依靠科技促进经济社会发展、特别是促进新农村建设落实到体制结构当中。

五、县域农科教中心整合与建设

促进三农发展、建设全面小康的社会主义新农村，有一个基本规律就是：“村为基础，县是关键”。由于我省经济社会整体发展水平较低，因此，符合实际的三农发展和新农村建设组织区域和层次主要集中在县一级。通过整合、建设县域农科教中心，最大限度发挥县域地方科技资源优势，有效组织与实施县域科技支农工作。

县域农科教中心整合单位包括：农技中心、农职中、农广校、县党校、职业培训中心等相关职业培训机构。经过资源整合和发展建设，将县农科教中心建成县域职业培训综合平台，为成千上万农村知识青年提供专门实用技能培训，为地方干部提供定期不定期业务培训。

六、科技支农激励机制

科技支农主体在人，创新动力在激励机制。建立健全科技支农机制着重以下方面：

1.从职称评定、获奖、分配制度等方面激励县以上科技机构人才投入县、乡、村科技服务；

2.活用知识产权制度鼓励科技机构和社会力量加强实用科技与专利发明和应用；

3.省、市、县设立科技专项支持农民个人发明、试验实用科技或专利。

七、保障措施

1.由省人大制定和颁布实施《甘肃省科技支农促进条例》，从制度上确立科技支农政策和实施规则；

2.精心设计科技支农创新项目，以创新特色优势争取国内外投入支持，从根本上缓解甘肃省公共财政资源投入科技支农不足的限制；

3.逐步加大地方财政科技支农投入，十一五期间，每年增加5%；

4.认真做好县、乡、村 “科技副职”配备，确保科技副职发挥实际作用；

5.鼓励县以上科技机构与县、乡、村实行科技支农对口合作；鼓励有条件的单位，积极筹备建立有资质的服务实体，独立承担经营性社会服务项目。

简  迅

报：省委书记陆浩、省委社会主义新农村建设工作领导小组副组长马西林、省委常委蒋文兰、副省长陆武成，省委新农村建设领导小组办公室、省委政策研究室、省农牧厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省政府研究室

送：甘肃农业大学各有关处室、有关学院