甘肃农村发展研究院

工作简报

甘肃农村发展研究院办公室       2006 年 9 月 28 日

编者按  建设社会主义新农村对高等农业教育提出了新的要求。主要体现在人才培养，发展科学技术，传播先进文化，提升农村教育等方面，毕阳教授在《新农村建设与我省高等农业教育的战略抉择》一文中分析了高等农业教育在我省新农村建设中的作用,以及高等农业教育的现状、问题及成因。提出在新农村建设过程中我省高等农业教育发展的对策与措施：科学审视学校发展定位，加大技术推广力度，培训农村基层干部，鼓励毕业生到基层就业，创建学习型农村，从经济和社会发展需求考虑合理调整教育内部结构。现将主要内容编发于后，供有关领导和业务部门决策参考。

本简报内容有二：

1.新农村建设与我省高等农业教育的战略抉择

2.简迅

新农村建设与我省高等农业教育的战略抉择

毕  阳

一、高等农业教育服务新农村建设的战略思路

    （一）以发展为主题，进一步完善高等农业教育新体系

    新体系应当包括两个教育系列、三个教育层次。两个系列是全日制教育和继续教育(含各类成人教育)，三个层次包括研究生教育、本科教育、高职教育。两个系列都应构建完善的三个层次的教育，从横向水平方向沟通两个系列，呈双塔形结构的新体系。因此要以加快发展为主题，确定农业高校的发展定位。明确发展方向和目标，加快学校建设，实现新的跨跃式发展。

（二）以新农村建设需求为出发点，确立高等农业教育服务目标和任务

    高等农业教育为新农村建设服务和怎样服务应以需求为根据，在经济、政治、文化和生态诸多方面，纵深方向去剖析，找出需求与服务的切入点，理清改革内容和目标，确定方式和方法，制定实施方案和计划。

（三）以面向“三农”为重点，强化服务功能

    农业、农村、农民是高等农业教育始终坚持的服务面向，也是不同于其它各类院校的服务重点。“三农”问题在不同方面，不同层面有着不同重点和要求，涉及到高等农业教育的知识创新，科技创新，培养机制创新，人才模式创新等相关内容。

（四）以区域经济和社会发展为依托，因地制宜，因校制宜，形成多元化的高等农业教育办学特色

    特色就是竞争力，是高等农业教育今后越来越显示和体现自身的重要砝码。特色从哪里来，又怎样体现，这就需要以区域经济和社会发展作为学校努力办出特色的依托，在改革实践中强化发展特色，协调发展综合，以特色带动综合，以综合强化特色。重点突出，全面推进，形成各校的办学特色。

（五）以结构调整为主线，理顺培养体制，推进高等农业教育规模加速发展

当前面临着两大矛盾，一是教育内部的资源约束与教育外部的需求扩张的矛盾；二是学校提供的人才与社会需要的人才在结构上形成的矛盾。解决这两个矛盾的关键手段就是调整，在结构上做文章、动手术。进行高等农业教育的类别结构、专业结构、体制结构的综合性调整。

二、高等农业教育发展对策与措施

（一）科学审视学校发展定位

解决三个目标，即明确建设一个什么样的大学，怎样建设这样的大学。在发展定位的目标选择中要把好三个属性特征，一是类别属性，按我国《高等教育法》相关规定，以学科门类占据的数量来划分综合性大学或多学科性大学；二是类型属性，划分三种类型，即研究型、研究教学型，教学型。前两种大学只会是少数的，多数是以本科教学为主要方向的教学型大学，前两种大学也要以本科教育作为基石；三是层次属性，大学的层次属性指大学的规格和水平。根据目前的发展现状，我省农业大学应定位于研究教学型，三所高等职业专科学院应定位于教学型。

（二）大力提高农业高校科技创新能力和水平

科技创新是提高我国高等农业教育竞争力的一个突破口，只有科技进步才能带动学校的发展，提高学校的竞争能力，吸引更多的生源和更多的教育投资，从而培养出更加优秀的人才，实现良性循环。

（三）加大农业科技成果的推广力度

农业院校不仅要培养涉及农业方方面面的高级人才、争取在权威期刊上发表有分量的论文、解决涉及省内的重大农业问题，还要尽自己所能，推广、普及实用技术。考虑到新农村建设的需要，建议在保证职称评定的基础上，设立推广普及机构，组织专人从事这项工作，将那些现成的、实用的，见效快的技术、品种迅速推广开。

（四）培训农村基层干部和鼓励毕业生下基层就业

培训农村基层干部与农业院校师生去农村基层当干部是以人为载体，向“三农”传播科技、先进文化的方式。这种培训应以短期、低成本、讲求实效为主要目的。鼓励农业院校毕业生去村里当村主任助理，研究生、青年教师去当科技副县长的活动应该坚持下去。即便是刚毕业的学生，下去把自己所学的东西应用于农村建设实践，为农村和自己母校搭建桥梁，在地处偏僻的乡村与商品社会之间搭建桥梁，为农产品上市当参谋会起到很好的作用。农村面广、人多，光靠“走出去，请进来”远远不能满足生产发展的需求。因此，要充分发展建立起服务咨询体系，有条件的上网，没条件的写信，以保证新农村建设的技术和信息畅通。

（五）创建学习型农村，实现劳动力资源的可持续开发与利用

农村学习型社会的创建是一个发展性、战略性目标任务，它涉及到高等农业教育前端和后端两个重要环节，前端是准备接受高等农业教育的隐性劳动力对象；后端是以各种形式和途径，通过非连续性学习，短期课程，回归学习等接受培训的现实劳动力群体。这是高等农业教育自身发展的需要，也是社会进步，促进人的全面发展的需要。创建学习型农村，其主要措施是：

1.依托农村小城镇，纳入社区建设规划，利用社区的教育设施、条件和资源，整合滚动的推进创建工程的实施。

2.高等农业教育的触角下移，贴近“三农”创建农村社区学院，以此辐射和推进学习型农村的建设。选择对经济有推动作用，能够起到示范性、指导性、主导性作用的区域建校，直接为当地经济和社会服务。

3.制定农村社区学院从招生对象、录取、培养、毕业，直到引领农业产业化经营的相互配套教育—从业体制。

（六）从经济和社会发展需求考虑，合理调整教育内部结构

现行高等农业教育体制根基于计划经济时代，有非常深刻的时代烙印，与新农村建设的服务要求，还有许多不适应的方面，亟待需要调整和改革，一切调整教育内部结构的改革均应从经济和社会发展需求出发。主要包括：

1.对现行专业进行梳理，充分考虑产业结构调整，第一产业内部农林牧渔结构变化以及农业产前产后已调整为第三产业范畴等国情实际，既要着眼于服务，也要有农业科学发展前瞻意识，合理安排专业结构的内部比重。

2.增设一批直面“三农”的应用型、技术型、经济型新兴专业，通过对部分专业的调整、改造、派生，完成新专业的建设，丰富高等农业教育的内涵，提升其时代特征。

3.内部结构的调整要有利于解决人才供给和社会需要的矛盾。一是专业人才结构失衡，解决职称的“倒金字塔”问题；二是积极引进和大力培养社会急需的专业人才；三是解决实验和教学辅助人员，以及管理人员的岗位、比例不合理问题。

（七）实施教育创新行动计划

1.改革教学体制，推行以创新人才培养为核心的学分制。现在的学制与原来的“精英教育”相适应，一概本科四年毕业，“宽进宽出”，降低了人才培养质量。实行弹性学分制可满足不同考生上大学的要求，同批注册入学，分批毕业离校，不仅利于学生自主学习，还是适应大众化高等教育，保证人才培养质量的有效手段。

2.确定人才培养质量多样化标准。学术型人才、应用型人才，第一线工作的岗位性人才等等，应当具有明显不同的培养质量要求，在现代技术条件下，西方发达国家一些高校提出培养“世界一流的劳动力大军”的人才培养目标，是值得我们吸收和借鉴的。农业高校应当根据自己的优势、特色、资源和外部需求对质量标准进行科学的划分。

3.以体现教育创新的价值观念，改革人才培养模式。一是实施全面素质教育突出学生创新能力；二是以学生为本，发挥学生个体，培养人格品质，改变“千人一面”统一模式的培养方法；三是建立符合创新教育教学规律的学生考核评价系统。

4.课程与课程体系的改革。课程改革重点放在教学内容、教学手段、教学方式上。课程体系的改革，要以素质教育为主线贯穿课程体系的始终，既要保持专业特性，又要反映素质教育的要求，以往的三段式课程体系完全是基于专业培养而设计的，其价值取向也完全是以专业要求作为唯一的取值。

总之，与新农村建设相适应的高等农业教学改革任重而道远，需要相当的时间去认识、实践、完善、推广和普及。只有通过一系列有效的改革才能使我省的高等农业院校在新农村建设中发挥其更大的作用。

简  讯

2006年9月14日下午，甘肃农村发展研究院、甘肃农业大学经济管理学院联合举办社会主义新农村建设工作学术研讨会，邀请国际食物政策研究所高级研究员张晓波为我院研究人员做了题为《优势比较与地区发展》的报告。

报告引用动态比较优势理论，指出不发达地区要赶上发达地区，需要提升本地区的要素禀赋结构，不断积累资本，诱导不发达地区的企业进入具有比较优势的产业，创造更多的经济剩余，促进欠发达地向发达地区收敛。

报告认为，甘肃省在矿产资源、人才、技术等方面具有较大优势，在发展战略的选择方面，要善于发现自己的优势，以积极的心态去看待暂时的劣势，取长补短，寻求新的发展途径。

报：省委书记陆浩、省委社会主义新农村建设工作领导小组副组长马西林、省委常委蒋文兰、副省长陆武成，省委新农村建设领导小组办公室、省委政策研究室、省农牧厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省政府研究室

送：甘肃农业大学各有关处室、有关学院