甘肃农村发展研究院

工作简报

甘肃农村发展研究院办公室       2007 年 12 月 28 日

我省亟需加强基层动物防疫工作

曾巧英

一、我省动物疫病的防控现状

1、疫病流行现状

自2003年以来，国内动物疫病频发，尤其是重大疫病此起彼伏，口蹄疫、高致病性禽流感、猪链球菌病、猪蓝耳病等接连发生。虽然国内疫病因自然气候条件的生态因素作用，呈现“南重北轻”的地域特点，我省无大的禽流感和链球菌病爆发，但2004－2005年的亚1型口蹄疫、2007年的猪 “高致病性篮耳病” 并没有幸免。我省疫病流行的总体特点是：老病新变，新病不断；人畜共患病增多，公共卫生问题突出。

老病新变，一是因为疫苗的使用，使烈性传染病变成“温和型”,如非典型新城疫和非典型猪瘟，症状、病变都不典型，并持续性感染，难以根除；二是指病原突变产生毒力超强株、抗原变异株、耐药菌株，甚至新的型和种，使致病性、发病率或死亡率显著提高。在我省，发生严重的主要是口蹄疫、炭疽、结核病、布氏杆菌病、狂犬病、鼠疫、鸡马立克和传染性法氏囊病。

新病中，猪蓝耳病、断奶仔猪多系统衰竭综合征、泛亚系O型口蹄疫、亚-1型口蹄疫，在我省都有。口蹄疫被国际兽疫局（OIE）列为A类传染病之首，对我省的草食畜牧业发展的危害，包括直接和间接的损失是难以估算的。猪蓝耳病，本是B类疫病，非人畜共患，但2007年被重新命名的“高致病性猪蓝耳病”， 因其致病性和经济影响都达到了A类病，重疮全国养猪业，引起全国肉品市场动荡。

  我省尚未发生但需要高度关注的新病是小反刍兽疫，此疫被OIE列为A类传染病。国内仅2007年7月在西藏自治区首次爆发，来源不明，是目前距离我省最近的新病。

引起世界性恐慌的两种人畜共患病，一是新变老病中的结核，二是高致病性禽流感（H5N1）。结核病的发病数，在全国和我省都一直高居传染病的第一位。因其突变获得耐药性，而且是多重耐药，原有的疫苗和药物正在失去效用。为此，产生了90个国家参与的结核全球控制计划DOTS，仅2007 年耗资43亿美元，新的疫苗也正在加紧研制。WHO列出22个结核病负担沉重的国家，中国列第二。现有患者约500万人，每年有25万人死于肺结核。H5N1禽流感在亚洲夺去了数十人的生命，世界卫生组织、联合国粮农组织、国际兽疫局等国际组织（WHO/FAO/OIE）和各国政府对亚洲禽流感密切关注，担心禽流感病毒有可能变异成为一种严重危及人类生命的病原体，造成人类流感大流行。我省尚未发生以上病疫，但严防传入的任务不比其它流行地区轻。

综上所述，畜禽疫病防控不可能是我省的独立行动；无论是我省已有的病，还是尚未发生的病，严控严防的任务都一样艰巨，且任重道远。

2、动物疫病的控制现状 

对动物疫病的防控，从国家到省上高度重视，在管理体系建设、运行机制改革、法律建设等方面正在进行重大改革。由国家发改委会同农业部、财政部、国家质检总局、国家林业局联合编制的《全国动物防疫体系建设规划（2004-2008年）》总投资88.35亿元，到2008年，通过中央、省、县、乡四级防疫基础设施项目建设，全面建成与新型兽医管理体制与防疫队伍相适应的动物防疫体系。预计每年减少养殖业直接经济损失170亿元，减少间接损失450亿元。经此改革，以往存在的兽医管理体制不顺、防疫机制和体系不健全、管理机构不独立、公益职能和技术服务职能不分、法律体系不完善等导致的兽医行政效能不能正常发挥、动物卫生监管作用不能充分发挥、执法主体地位得不到保证等问题，均会得到解决。

然而，只有防疫体系和法律的建设，仍然不能达到安全防疫的目标。基层兽医防疫队伍，处于整个防疫的第一线，直接承担着动物免疫、疫病普查、诊治、监测及所有的业务报表等工作，起到承上启下的根基作用。因为基层防疫队伍的素质不够，直接导致畜牧业呈现“饲养多，发病多、死亡多、损失多”的不利局面，最终会导致我省畜牧业经济“以量促增”的发展战略难以实现。因此，我省的动物防疫，迫切需要加强的是基层工作。

二、加强基层防疫的建议

基层防疫, 因为人员素质等问题，一直是防疫中最薄弱的点。基层工作包括农牧民养殖户和基层防疫队伍两方面。基层农牧民养殖户，亟需提高防疫意识与行为；基层防疫队伍包括县、乡、村三级防疫人员，亟需提高专业素质和职业道德。

1、加强农牧民养殖户的防疫意识与行为

我省农牧民沿袭几千年的饲养方式，不愿意防疫，不相信动物会发病，即使发病死亡了也是自己的事。他们不懂，动物防疫事关畜牧业的可持续发展、农村经济的发展、国家的经济稳定，事关动物性食品的安全和人类的健康。所以，首先应进一步用各种方式加强宣传教育，提高农牧民防疫意识，只有思想上理解和重视了，才能有自觉的行动。其次，鼓励农牧民舍饲圈养，推进饲养方式转变。因为，散养动物随意走动，不利于防疫。三是健全信息渠道、建立开放图书馆，配备有关疫病诊断、生物安全等方面图片、录像带等，方便农牧民学习防疫知识，对重大疫病的症状等有初步认识，并掌握在疫病发生时，应该保护疫点、及时上报疫情等常识。第四，减少疫病的“人为”传播。在动物疫病流行过程中,养殖户相互探视等行为，扩散了病原,扩大了疫情。第五，也是危害最严重的一点，不能随意丢弃病死动物，不能为减少经济损失而非法私自宰杀和销售。要按要求由防疫人员负责，进行无害化处理。严惩买卖病死动物的肉贩子。将已经被埋葬的动物挖出后变卖，这种现象致使疫情难以控制。

2、建立一支有业务技术水平、能胜任防疫工作的村级防疫队伍

    县、乡级的防疫员只是定期或直到国家规定的季节性防疫时期才去乡下，加之村级或没有专职的有专业背景的防疫人员，或防疫员（协检员）不得力，致使动物疫病的信息统计、技术培训等工作职责难于落实到基层，有疫情发生时不能及时发现和上报，延误扑灭时机，使本来能扑灭的疫病蔓延开来。乡镇本应该是重大动物疫病防控的前沿，是确保重大疫病 “力争不发生，确保不扩散”的堡垒。只有构建好县、乡、村三级防疫体系，才符合防疫的实际需要，才可能成为坚实的防疫前线，才能有效控制重大动物疫病，为畜禽养殖业健康持续发展提供坚强有力的保障。

为此建议，面向社会兽医从业人员，公开选拔、择优聘用村级防疫员，一村一名。经岗前培训考试合格，取得上岗证后，签订合同，在责任区实行包村防疫，年底按合同进行考核，业绩优秀者给予奖励;完不成任务者终止合同，吊销上岗证，追究其经济责任；有重大失职，导致疫情扩散者，追究其法律责任。这样，确保各行政村不发生重大动物疫病，即使发生突发疫情，也能在第一时间迅速组织扑灭和应急处置，避免疫情扩散。

3、加强兽医理论知识和业务技能培训，提高基层防疫队伍的专业素质

基层防疫队伍的专业素质普遍较低，不能胜任目前疫病防控要求。动物疫病极其复杂，种类多（200多种），混合感染多，病原在变异，发病症状也在改变，毒力超强变异和耐药性变异株不断出现，疫苗药物的使用又使症状的非典型化，老病新变和新病不断出现等。而且，随着科技的发展，诊断技术也不断改进。因此，要求基层防疫人员树立终生学习的理念，更新知识结构，会使用新设备、新技术，了解疫病的流行动态和流行特点，对重大疫病具有最基本的诊断知识。

因此，需要制定切实可行的定期脱产或半脱产的培训计划，对基层防疫队伍进行法律法规、兽医基础理论知识、疫病的流行动态和新特点、疫病的国标诊断方法的掌握、诊断仪器的使用等业务素质培训, 使防疫人员对疫病的爆发有敏感的意识，能做出初步的判断，能及时地向上级部门提供真实情况的报告，提高防疫统计报告中对数据搜集统计分析能力，保证动物防疫动态信息统计的及时、系统、准确、连续、完整、客观、真实。其次，要求基层防疫人员拟定自学规划，每年组织一次在职人员专业知识考试,强化从业人员的自学与提高。

4、提高基层防疫人员的职业道德

基层防疫人员中，工作缺乏积极性、不负责任的现象比较普遍。比起专业能力的不足，其副作用更大。他们理解动物防疫的重要性，但是作为基层专业防疫人员，没有“责无旁贷”的职业道德。比如，在猪牛等活畜禽长途调运和南北引种工程中，区域间过境，有公路动物防疫监督检查站检疫，但是只收检疫费和消毒费，不作检疫的现象很普遍，使动物疫病有可能跨区域长途传播开来。又如，专业人员对病死和扑杀动物没有做到在监督下进行无害化处理，而是任随农牧民自行处理或处理不合要求；受利益驱使，有的农牧民把病死动物拿到市场上卖了，有的被肉贩子挖出来卖了。再如，基层工作人员编造虚假检疫业绩，如“春秋普防、常年补针”；对重大疫病如猪瘟、口蹄疫等疫病的免疫密度要求达到100%等，但实际上根本没做到。

我省畜牧业经济潜力巨大，能否可持续发展取决于动物疫病的安全防控，而动物防疫是复杂的系统工程，其中基层防疫是第一线，既是防疫的起点也是终点，至为关键。因此加强基层防疫工作，是实现“安全防疫”的决定性环节。

在畜禽疫病防控中，任何一点的疏漏都会导致疫病蔓延，功亏一篑。如果基层防疫队伍的职业道德和业务技能、专业素质不能提高，防疫永远不会“安全”，重大疫病的区域性控制和根除计划更是遥遥无期。因此，建议政府在完善基层防疫组织设置的同时，注重加强基层兽医人员的思想教育和严格的监管与激励制度。

报：省委书记陆浩、省长徐守盛、省委副书记刘伟平、省委常委蒋文兰、副省长陆武成，省委新农村建设领导小组办公室、省委政策研究室、省政府研究室、省农牧厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省林业厅、省农科院、中国农科院兰州兽医研究所、兰州畜牧与兽药研究所

送：甘肃农业大学各有关处室、有关学院