对我省2014年“三农”工作的分析与建议

吴建民

一、对“三农”发展形势的分析

首先，在农民工工资上涨和农产品生产环节价格相对降低双重作用下，农业劳动力投入减少，农业生产活动的完成和生产能力提高将越来越依赖机械，进而提出了农田基本建设适应机械作业的新要求，市场上也需要性能良好、作业可靠的新型农业机械。

其次，我省特色农业在市场、投入、技术以及政策多重因素推动下取得较大进展，目前面临培育新型经营主体、扩大集约化生产规模以及增强供应链竞争力等问题。

第三，农村形态和结构状况进入变动进程。一方面，劳动力的市场化配置推动农村人口大量流动，对农村经济社会发展起到积极作用；另一方面，农村家庭结构的分化以及农村劳动力与农业优势资源的分离，给农村养老、农民增收等带来挑战。

二、对2014年“三农”工作的几点建议

（一）继续推进各项改革与发展的决策部署。包括58个连片贫困县的扶贫安排、全省双联工作推进、城乡统筹发展与城乡一体化建设、循环农业示范区建设、旱作农业发展补贴等。这些工作将为后续发展提供有益经验，应保持政策的延续性。

（二）围绕河西玉米制种业培育新型农业经营主体。河西玉米制种业是我省农业贡献于全国农业安全的一项重要战略产业。目前，由于制种技术进步，加之进入门槛过低，导致产业和市场秩序比较混乱。在供过于求的形势下，产业可能出现重大危机。应围绕河西玉米制种业准入规范，系统开展培育新型农业经营主体，完善基地建设与农户利益协调机制，打造河西走廊品牌产品，提高产业竞争力。

（三）重点推进草食畜和中草药两大特色优势产业。近年来，大面积的玉米生产为草食畜产业发展提供了丰富的饲草资源，而草食畜产业提供的肉食又有良好的市场需求前景，生产风险较小，技术难度不大。应通过推进规模化养殖基地建设、加强优良畜种供应、强化饲草供给、落实养殖与疫病防治科技服务，大力提升我省草食畜产业在全国市场的地位，使之逐步成为地域性支柱产业。我省中草药产业得益于特殊地域环境资源、区域性交易市场建设、中草药有效成分工业化萃取技术进步等因素，具有非常有利的快速成长条件。应从市场建设、工业化萃取等环节入手，按照市场发展要求和从市场到基地的反向发展策略，采取组合发展对策，尽快系统提升我省中草药产业在国内及东亚市场的品牌地位与竞争优势。

（四）围绕六大农业特色产业组建产业技术支撑体系。参照农业部实施的产业技术体系基本结构，动员多部门资源，组建跨农业科研、农业推广、农业教学部门传统界限的六大农业特色产业技术支撑体系，分别从产业结构、技术研发、推广服务、人才培养、政策改进、动态监测、应急对策等不同任务角度全力服务特色产业发展，为特色农业科学发展构建服务支撑体制。

（五）试点开展“公派村支书”工作。从目前情况看，乡级党委政府的行政性和村级组织的自治性，使一些工作出现衔接难的问题，乡、村之间的高效沟通还远远不够。为此，可试点推行“公派村支书”工作，选拔乡党委委员进村担任村支书，村委会在村支部的指导下依法开展工作，村支书每年向乡党委述职，村委会将工作开展情况向乡政府反馈。试点村应包括经济较发达、欠发达以及少数民族地区类型。（作者系甘肃农业大学校长、教授）

《甘肃日报》2013年1月3日第三版